上海市教委和教育考试院日前公布了《2008年上海市普通高校招生考试工作办法》和《2008年上海市普通高校招生志愿填报及投档方式实施方案》，市教委副主任张民选和上海市教育考试院院长李瑞阳对2008年上海高校招生方案进行了详细解读。

　　与往年相比，今年上海高招改革亮点纷呈。整体而言，高招工作更趋公平、公正，高考作为高中教育的指挥棒所发挥的作用更加明显。

　　亮点一：招生院校投档比例缩小至105%

　　平行志愿的改革实际上是录取投档方式的改革。在此次《招生考试工作办法》中，最受人关注的是招生院校投档比例缩小至105%以内。

　　以往实施的投档比例是高校公布招生计划数的120%,也就意味着某高校录取100人，先投档120人，将有20人被退档。实行平行志愿投档后，为降低学生被退档的风险,考试院规定，各招生院校一般应在本校公布招生计划数的105%以内，确定调阅考生档案的比例。如考生所填的志愿经检索后，均为按比例投档满额，表明该考生本阶段投档未成功。对于这5%的“轮空”考生，将进入“征求志愿”，征求志愿也是“平行志愿”。这些能有效降低考生填报志愿的风险。

　　为保证“平行志愿”的改革在公平、有序的环境中进行，今年，上海市在高校招生录取时作出“三不改”规定，即实行平行志愿后，考生的志愿表一经确认上报市教育考试院后一律不得更改；实行平行志愿投档后，不允许已录取的考生材料再退档改投其他学校，即“平行志愿”录取后，停止档案流动，招生院校必须在规定时间内上报已录取的考生名单，未在规定时间办理退档手续的，按教育部的规定一律视为已被录取；考生两次填报志愿后，均须将考生填报信息备份存档，教育行政部门和招生考试机构均不得更改，保障公平。

　　亮点二：同分学生投档“有章可依”

　　实行平行志愿后，考生间分数的竞争会更加激烈。今年的考试办法中首次明确了同分学生按照分科成绩投档的办法。

　　上海市教育考试院院长李瑞阳表示，每年总分相同的考生都会有，往年大致理科考生每分约300人同分，文科考生每分约150人同分。平行志愿对考生按总分从高分到低分排序，总分相同时，按文、理科不同的单科顺序进行:文科的科目顺序依次为语文、外语、数学、综合，也就是总分相同，先看语文，若语文同分，则看外语，若外语同分，再看数学，若再同分，则看综合；理科的科目顺序依次为数学、外语、语文、综合，也就是总分相同，先看数学，若数学同分，则看外语，若外语同分，再看语文，若再同分，则看综合。

　　位育中学姚国超副校长表示，同分投档办法出台后，使录取更加公平。同时，这一政策将对接下来高二学生选文理科产生积极的引导作用。事实上，现在的文理科选修，已不仅是单纯的学生喜欢文科选文科，喜欢理科选理科了，尤其是在文科选修上体现出较多的功利性。很多学生往往是因为物理、化学成绩不好，而去选文科的，还有的学生数学成绩比较好，觉得在文科更能发挥优势而去选择文科，其实他们本身对文科兴趣并不大。同时，语文学科也往往是几门学科中的弱点。同分投档办法出台后，能促使真正对文科感兴趣的考生选择文科。

　　亮点三：“育人光荣”免费师范生规模增大

　　为选拔出有志于长期从事教育事业、在人格学识方面适合从教的优秀学生，华东师范大学从去年开始试点招收免费师范生。今年，上海师范大学也将进行免费师范生的选拔录取改革。

　　据了解，去年华师大招收免费师范生，上海地区的招生计划是50人，本市有5000名考生参加了报名。从社会反响、录取情况、学生在校学习情况等各方面来看都取得了良好的反响。今年这一招生计划将扩大，具体名额有待教育部公布。

　　上海师范大学今年也将采取面试(职业素养)加高考成绩统筹参考的方式选拔免费师范生，招生计划为100人。上师大副校长项家祥积极主张对招收师范生应增加面试环节，他认为，老师承担了教育和培养民族未来人才的重要责任，言谈举止、人格魅力与教育效果成正比。在一所学校里，人格魅力差的老师带教的班级学生学习成绩普遍差。而仅靠高考成绩无法对学生的人格魅力进行评估。一些师范生从仪表上看就不像老师，甚至还出现个别师范生有心理缺陷、精神缺陷等问题。

　　市教委副主任张民选表示，今年上海免费师范生的总量估计在200人左右。华师大和上师大免费师范生享受的待遇一致。

　　姚国超副校长表示，目前从学生的反馈中，对报考免费师范生的热情很高。原因是，教师职业较稳定、社会地位也日益提高。
亮点四：不强求报考外地院校志愿

　　往年为鼓励本市生源积极报考外省市高校，考生必须分别在对应批次中至少选填一所外地院校，今年上海各批次的志愿填报中不强求考生一定要填报一所外地院校。

　　据了解，政策变化主要与今年高考实施平行志愿有关。因为平行志愿强调的是“分数优先”。若强制考生填报外地院校，不易操作。

　　张民选认为，取消考生每批次必须报考1所外地院校的规定，是将选择权回归给了考生本人。往年，虽然强制考生在每批次必须填报一所外地院校志愿，但考生和家长完全可以通过一些“方法”从操作程序上规避掉被外地院校录取的风险。

　　尽管如此，本市仍积极鼓励考生报考外地院校。今年，对第一、二、三批次填报外省市院校志愿的考生，当规定分数线上平行志愿投档后仍有缺额，可在征求志愿前，在征得外省市招生院校同意的情况下，对一本、二本、三批高职(专科)线下20分之内、填报有志愿的考生，加20分实行平行志愿投档办法，录取与否由外省市招生院校决定。

　　此外，往年实行的外省市院校降分投档也将继续实行。降分投档的最大幅度为，一本可降到二本分数线，二本可降至规定控制分数线(第三批不再降分)。要注意得是，由于实行平行志愿，考生填报的均为一志愿，在外省市院校降分录取时不再征求考生的意见，也无须考生再提出申请，按照平行志愿的投档方式进行。

　　亮点五：获自主选拔优惠学生提前投档

　　复旦大学、交通大学、同济大学、华东师范大学、华东理工大学、上海外国语大学、上海财经大学和东华大学等8所部属高校大学参加自主招生试点的，以及艺术特长生政策和高水平运动员录取的政策，实行平行志愿后，不会受到投档方式改变的影响。按教育部学生司规定，上述通过先期考核和公示，统考成绩符合要求的考生，本人明确在平行志愿A位置(或按教育部学生司规定)填报试点院校志愿的基础上，市教育考试院将在招生院校所在批次投档前先投档给招生院校。

　　今年，由于一些院校还接受学生自荐，相当部分考生花费了大量的时间和精力同时参加了几所院校的选拔。专家认为，对这部分同时享受几所高校优惠政策的学生来说，明确A志愿的位置，并将他们提前投档，这一做法能对下届考生参加高校自主选拔产生积极引导作用。
亮点六：09年加分政策将改革

　　为了加强对于先进类、竞赛优胜类等对象的加分管理，从2009年开始，上海高考加分政策将做调整。虽然具体政策尚未出台，但加分分值和项目缩减的可能性很大。专家认为，加分政策调整将更好地促进高招公平公正实施，同时市教委提前一年向广大学生“通气”，留了足够的准备空间。

　　位育中学的副校长姚国超认为，从高考层面讲，因为高考分数有限，分数之间竞争非常激烈，往往是“一分定胜负”。现行的上海的高考加分政策，加分分值从5分到20分。按照往年理科大致每1分的同分考生有300人，文科同分考生有150人计算，则拥有高考加分的考生优势非常明显。今年上海实施高考平行志愿填报方式，由于平行志愿强调“分数优先”，考生间考分的竞争将更趋激烈。如果高考加分幅度太大显然对大部分没有加分的考生来说是不公平的。2009年高考加分政策将进行调整对下届高考生来说是利好消息。

　　复旦大学2007年起取消校内优惠加分，也是从公平角度考虑。复旦招办副主任徐宏波表示，每年报考复旦的考生中有相当大部分享受各类加分政策。在复旦还实施校内加分政策时，这类已经拥有“硬加分”的学生中，还有相当部分同时还享受“软加分”。如此一来，一些学生可以享受到40分的加分，能极大地拉开差距。而一些没有加分的学生则因此不敢填报好学校。从全国来看，减少高考加分的幅度、压缩加分规模是整体趋势。